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行政机关能对行政机关实施行政处罚吗?

《行政处罚法》第二条规定,行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。显然,行政处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织,那么行政机关属于行政处罚的对象吗?


行政机关属于机关法人

《民法典》第一编总则规定,法人分为营利法人、非营利法人及特别法人。其中:营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等;非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等;特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人。很显然,行政机关属于机关法人,机关法人是法人中的一种,可以作为《行政处罚法》第二条规定的处罚对象。

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行政机关可以成为行政相对人

行政机关,是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关,可以针对行政相对人实施行政管理行为。但是,行政机关除了实施行政管理行为外,其为实现其行政职能,还会以普通法人身份实施非行政管理行为,这时行政机关就会成为行政相对人,成为其他行政机关的管理对象。比如,某县教育体育科技局作为建设单位建设学校时,其建设行为就受到该县自然资源局的监管;某市场监督局开办食堂排烟行为就受到该县生态环境局监管。


行政机关会违反行政管理秩序

行政机关以普通法人身份作为行政相对人时,其实施的行为可能会违反行政管理秩序。比如,某县教育体育科技局作为建设单位,在未取得建设工程规划许可证建设某学校教学楼,其行为违反了《城乡规划法》第四十条规定,根据《城乡规划法》第六十四条规定,该县自然资源局就对某县教育体育科技局作出了行政处罚决定,要求限期拆除违法建筑,还并处了罚款。


违反行政管理秩序就应当处罚

法律面前一律平等。行政机关违反了行政管理秩序,与普通公民、法人、其他组织一样,都应当受到行政处罚,行政机关并不能因为其机关法人身份就免除处罚。有趣的是,通过中国裁判文书网检索,还发现有行政机关不服行政处罚决定起诉行政机关的情况,以及行政机关申请法院强制执行针对行政机关行政处罚决定的情况。


处罚行政机关不属于内部行政行为

内部行政行为,是指发生于行政组织内部,基于行政隶属关系,针对内部机构及工作人员,只影响行政组织内部事务的措施。然后,作出行政处罚决定的行政机关,与被行政处罚的行政机关,并不存在行政隶属关系,因此行政机关处罚行政机关,并不属于行政机关内部行政行为。

综上,行政机关有时也是行政相对人,其一旦违反行政管理秩序,依法也应受到行政处罚。作为行政机关,更要带头遵守法律,自觉维护行政管理秩序,避免受到行政处罚。



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