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乡镇街道有哪些行政处罚权力?(附清单)

行政处罚,一般由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。为了解决“看得见、管不着”的问题,北京市平谷区2017年推行“乡镇吹哨、部门报到”,全国2019年逐步推进“一支队伍管执法”改革,2021年7月15日施行新《行政处罚法》规定乡镇街道承接行政处罚权。

全面梳理乡镇街道行政处罚权力清单,是乡镇街道全面依法履职的前提。根据法律法规规定,乡镇街道行政处罚权来源途径主要包括法律法规规定、法律法规授权、承接和委托,具体如下:


01
法律法规规定


《行政处罚法》第二十三条规定,行政处罚权原则上由县级以上地方人民政府职能部门行使,但是法律、法规另行规定的从其规定。也就是说,法律、法规明确规定由乡镇街道行使的行政处罚权,是乡镇街道行政处罚权的最直接来源。例如:《城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”


02
法律法规授权


《行政处罚法》第十九条规定,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。乡镇街道作为行政机关,可以接受法律法规授权实施行政处罚。例如:《土地管理法》第七十八条第一款规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”《江西省乡村振兴促进条例》第二十六条第三款规定:“依法赋予乡镇人民政府行使查处农村非法占用土地建住宅行为的行政执法权。”据此,基于地方性法规授权,乡镇人民政府取得原农业农村主管部门查处农村非法占用土地建住宅行为的行政处罚权。


03
承接


《行政处罚法》第二十四条第一款规定,省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。2020116日,《江西省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》(赣府发〔20201号),将68项行政处罚权赋予了乡镇街道。2021113日,《江西省人民政府关于调整赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限和经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录的通知》(赣府发〔202123号),将73项行政处罚权赋予了乡镇街道,针对经济发达镇,在73项基础上增加了104项行政处罚权。


04
委托


《行政处罚法》第二十条规定,行政机关依照法律、法规、规章的规定,可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。实践中,还存在县级以上人民政府根据实际需要,委托乡镇街道实施行政处罚的情况。需要说明是,乡镇街道根据法律法规规定、法律法规授权、承接实施的行政处罚权,都可以以乡镇街道名义进行执法,但受委托实施的行政处罚权,只能以委托单位名义作出行政处罚决定。

最后,根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省乡镇(街道)行政权力指导目录(2021年版)的通知》(赣府厅发〔202131号)、《江西省人民政府关于调整赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限和经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录的通知》(赣府发〔202123号)规定,让我们一起看一下乡镇人民政府、街道办事处的行政处罚权力清单吧。


江西省乡镇(街道)行政权力指导目录(2021年版)

(法律法规规定、法律法规授权的行政处罚权力清单)


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江西省赋予乡镇(街道)县级审批服务执法权限指导目录(108项)

(乡镇、街道承接行政处罚权力清单)

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江西省赋予经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录(152项)

(经济发达镇单独承接的行政处罚权力清单)


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