江西公仁律师事务所

行政机关送达法律文书攻略

行政机关在开展行政执法、行政征收时,经常需要向行政相对人送达法律文书。法律文书送达不到位,会侵害行政相对人知情权、陈述申辩权、救济权等合法权益,复议机关、人民法院会以程序违法为由撤销相关行政决定。文书送达方式,包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、电子送达、公告送达,怎么选择送达方式,不同的送达方式应该注意什么问题?

攻略1:优先选择“直接送达”+“留置送达”



送达法律文书,优先选择直接送达,即将法律文书直接送交行政相对人,行政相对人是公民的,送达其本人或同住成年家属;行政相对人是法人或者其他组织的,送达其法定代表人、主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人。直接送达的,必须留存送达回证,且送达回证上必须记明收到的日期、接收文件人员签名或者盖章。

直接送达时,上述人员拒绝签收或者盖章的,才能使用留置送达。留置送达的,应当把文书留在行政相对人住所,并邀请村(居)委会或者所在单位代表见证,且送达回证上注明拒收事由和日期,见证人签名或盖章;或者采用拍照、录像等方式记录送达过程。需要注意的是,行政机关送达文书时,如果上述人员不在住所,不能简单将法律文书张贴在现场,因为现场张贴不属于留置送达,现场张贴的送达方式是违法的、无效的。

直接送达法律文书时,如果不能保证接收文书的人员一定会签字或者盖章的,建议在送达文书前做好拍照准备,送达时直接摄像或拍照固定送达过程,且影像或者照片必须能够反映出送达人员、接收人员、法律文书内容,从而避免出现拒绝签字或者盖章后,又不能摄像、拍照固定送达过程的尴尬局面。

攻略2:巧妙利用“电子送达”+“邮寄送达”



《行政处罚法》第六十一条第二款、《民事诉讼法》第八十七条规定,可以采取传真、电子邮件等能够确认行政相对人收悉的方式送达法律文书。但是,电子送达文书的,必须经相对人同意并签订确认书。据此,为避免后续法律文书送达困难,建议行政机关在启动行政执法、行政征收时,及时要求行政相对人签署《电子送达确认书》。另外,电子送达的,应当及时保留文书送达的佐证材料。

采用邮寄送达方式的,根据《邮政法》第五十五条规定,民营快递企业不能寄送公文,因此采用中国邮政特快专递EMS寄送法律文书,寄送时应当准确写明寄件人、收件人及联系方式、寄送文书名称及数量,寄送后应当及时查询签收记录。另外,采取邮寄方式送达的,建议行政机关在启动行政执法、行政征收时,及时要求行政相对人签署《送达地址确认书》,书面确认详细地址、邮政编码、联系人及联系方式等,因行政相对人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒绝签收等,导致法律文书未能被行政相对人实际接收的,文书退回之日视为送达之日。

攻略3:谨慎选择“委托送达”+“公告送达”



只有行政相对人具有法定特殊身份时,才能选择委托送达,如行政相对人是军人的,可以通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;行政相对人被监禁或者被采取强制性教育措施的,通过其所在监所或者强制性教育机构转交。需要特别注意的是,原则上不能通过村(居)委会或者用人单位向行政相对人转交法律文书,需要谨慎选用。

选择公告方式送达,前提是行政相对人下落不明或者采取其他方式都无法送达。采取公告送达的,必须通过登报或者在广播、电视播映,且自发出公告之日起满60日,才视为送达。很显然,公告送达时间非常长,实践中建议谨慎选用。


攻略4:逃避送达的,可以采用“综合送达”



现实中,经常遇上行政相对人打电话不接,发短信不回,上户不开门,邮寄不签收,电子送达不确认等恶意规避送达的情况,从法律规定来说可以公告送达,但公告送达时间长,很难保证行政效率。

实践中,我们总结了一个“综合送达”方式,即同时采取以下多种方式,确保文书能够实际送达给行政相对人:现场张贴:在行政相对人住所入户门等必经显眼位置张贴法律文书;短信告知:通过短信方式将法律文书主要内容告知行政相对人,并告知法律文书已张贴在其住所,并通过彩信发送;彩信送达:将法律文书拍照并逐页发送给行政相对人;邮寄送达:将法律文书通过中国邮政特快专递EMS邮寄到行政相对人户籍地或法人住所地。



专业律师