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一文说清土地补偿费分配的那些事

集体所有的土地被征收,可以获得土地补偿费、安置补助费及农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的补偿费用。这些征地补偿款应该归谁?又应该怎么分配呢?“外嫁女”可以参与分配吗?

问题1:征地补偿费用应该支付给谁?



1.土地补偿费:2021年修订的《土地管理法实施条例》删除了“土地补偿费归农村集体经济组织所有的表述”,但从《民法典》第二百六十一条规定可以看出,土地补偿费应当支付给土地所有权人即农村集体经济组织。

2.安置补助费:2021年修订的《土地管理法实施条例》删除了“安置补助费支付”具体规定,实践中,安置补助费一般会直接支付给被征地农民,用于被征地农民自行安置。

3.农村村民住宅的补偿费用:农村村民住宅作为地上附着物,其房屋补偿和搬迁费用、临时安置费用,按照新《土地管理法实施条例》第三十二条第二款规定,都归房屋所有权人所有。

4.其他地上附着物、青苗等补偿费用:按照新《土地管理法实施条例》第三十二条第二款规定,相应补偿费用归所有权人所有。

问题2:土地补偿费应该怎么决定分配?



《土地管理法》第十一条、《农村土地承办法》第十三条规定,集体所有的土地,分为村农民集体所有、组农民集体所有和乡(镇)农民集体所有。

《民法典》第二百六十一条第二款、《村民委员会组织法》第二十四条第(七)项规定,土地补偿费的使用、分配,必须经本集体成员决定。

被征收土地属于组农民集体所有的,根据《村民委员会组织法》第二十八条,应由村民小组会议讨论决定土地补偿费的使用、分配,村民小组会议必须由本小组十八周岁以上的村民三分之二以上或者本小组三分之二以上的户的代表参加,且必须经到会人员的过半数同意。

被征收土地属于村农民集体所有的,根据《村民委员会组织法》第二十二、二十四、二十五条规定,土地补偿费的使用、分配方案应由村民会议或村民代表会议讨论决定,其中召开村民会议的,应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加,且必须经到会人员的过半数同意;召开村民代表大会的,应当有村民代表(每五至十五户推选1名,或者各村民小组推选若干人)和村委会成员三分之二以上人员参加,且必须经到会人员过半数同意。

问题3:谁有权参与分配土地补偿费?



土地补偿费作为农民集体所有的资产,属于本集体成员集体所有,换句话说,只要是本集体成员,就有权参与分配土地补偿费。很显然,搞清楚哪些人属于农村集体经济组织成员是问题的关键,然后,农村集体经济组织成员资格界定,全国层面至今没有统一规定。

根据《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第九条规定,父母双方或者一方是本村村民的新出生子女且户口未迁出的,与本村村民结婚且户口迁入本村的,本村村民依法收养的子女且户口已迁入本村的,刑满释放后户口迁回本村的,复员、退伍军人、大中专毕业生将户口迁回本村的,或者户口依法迁入本村且经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的,都属于集体经济组织成员,都有权参与分配土地补偿费。

问题4:户口已经迁出,能否参与分配?



《农村土地承包法》第二十七条规定,农村村民进城落户的,仍然享有土地承包经营权,发包方也不能强制收回其承包地。因此,就算农村村民户籍已迁入城镇,其仍然有权参与分配土地补偿费。

《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第十条规定,现役义务兵和不予安置的士官,高等院校、中等职业学校的在校学生,正在服刑的人员,如果原户口在本村,虽然户口已经迁出,但仍然享有土地承包经营权,有权参与分配土地补偿费。

问题5:“外嫁女”“入赘婿”能否参与分配?


《农村土地承包法》第三十一条、《江西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第二十一条规定,本村女性村民外嫁户口迁出且在新居住地没有取得承包地的,发包方在承包期内不能收回其承包地。实践中,要区分为三种情形处理:1.外嫁户口迁出,且嫁入地没有分得承包地的,娘家承包地就应当保留;2.外嫁但户口未迁出,娘家承包地原则上应当保留;3.外嫁给非农业人口且户口迁出的,娘家可以收回其承包地。

“入赘婿”,也就是结婚男方到女方家落户的,参照“外嫁女”原则处理。农村村民只能在一个农村集体经济组织,不能同时享受两个农村集体经济组织的权利。因此,讨论“外嫁女”“入赘婿”能否参与土地补偿费分配时,要特别注意“外嫁女”“入赘婿”是否已经在其他农村集体经济组织享受了相应权利。

问题6:不服土地补偿费分配方案怎么办?


既然土地补偿费是由农村集体经济组织成员集体决定,如果集体决定的农村村民认为土地补偿费使用、分配办法侵害其合法权益,能通过什么方式来救济呢。

《最高人民法院关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的批复》(〔2002〕民立他字第4号)、《最高人民法院关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请示的答复》(〔2004〕民立他字第33号)认为,农村集体经济组织与其成员之间因土地补偿费分配产生纠纷,不属于平等民事主体之间的纠纷,人民法院可以不予受理。

然而,《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》(法研〔2001〕51号)、《最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》(法研〔2001〕116号)、《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》(法发〔2018〕19号)认为,农村集体经济组织与其成员之间因土地补偿费分配产生纠纷,属于平等民事主体之间的纠纷,人民法院应当受理,并提出防止简单以村民自治为由剥夺村民的基本财产权利。笔者认为,农村村民不服土地补偿费分配方案,有权提起民事诉讼。


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