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说说宅基地使用权继承的几个事

宅基地使用权,是指宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用,并依法利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。宅基地使用权,是农村村民基于集体经济组织成员身份依法无偿取得的一项权利。宅基地使用权能否作为遗产?能否由城镇居民继承?农村村民继承房屋后,能否再申请宅基地建房?

一 宅基地使用权是否属于遗产?


《中华人民共和国民法典》第一千一百二十二条规定:“遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。依照法律规定或者根据其性质不得继承的遗产,不得继承。”毋庸置疑,被继承人在宅基地上合法建造的房屋属于个人合法财产,属于遗产范围。那么,继承宅基地上房屋时,是否当然继承了宅基地使用权?

《中华人民共和国民法典》第三百六十二条规定,宅基地使用权属于用益物权,且民法典及现行法律并未规定宅基地使用权不能继承,因此宅基地使用权可以作为公民合法财产进行继承。

 宅基地使用权是否属于个人财产?



根据《中华人民共和国民法典》第三百六十三条规定:“宅基地使用权的取得、行使和转让,适用土地管理的法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”

《自然资源部办公厅关于印发<宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答>的函》(自然资办函〔2020〕1344号)规定:“宅基地是以‘户’分配和使用的,只要‘户’中还有其他成员,批准使用人的死亡就不影响该‘户’的宅基地使用权,可由现在的户主申请登记。……”

显然,宅基地是以“户”进行分配使用,一户中部分家庭成员死亡的,不影响剩余家庭成员继续享有宅基地使用权,因此宅基地使用权不属于个人财产。

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三 城镇居民可以继承宅基地使用权吗?



《自然资源部办公厅关于印发<宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答>的函》(自然资办函〔2020〕1344号)规定:“……如果‘户’中已没有其他成员,按照《继承法》规定,宅基地上房屋可由继承人继承,因继承房屋占用宅基地的,可按规定申请登记,并在不动产登记簿及证书附记栏中注记。”

2020年9月9日,《自然资源部对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》中第六点规定:“关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。根据《继承法》规定,被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承,按照房地一体原则,继承人继承取得房屋房屋所有权和宅基地使用权,农村宅基地不能被单独继承。《不动产登记操作规范(试行)》明确规定,非本农村集体经济组织成员(含城镇居民),因继承房屋占用宅基地的,可按相关规定办理确权登记,在不动产登记簿及证书附记栏注记‘该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人’。”

宅基地使用权作为农村集体经济组织成员特有一项权利,不能被单独继承,只能和地上房屋一并继承。城镇居民等非本农村集体经济组织成员,可以在继承房屋时占用宅基地,并可以按相关规定办理确权登记。从登记角度看,农村村民继承合法房屋的同时继承了宅基地的使用权,否则,只承认合法继承房屋的所有权而不承认继承宅基地使用权,房屋的所有权将如空中楼阁。

但是,根据《中华人民共和国民法典》第二百三十一条规定,房屋拆除的,房屋所有权消灭。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款等规定,房屋拆除后,使用原有宅基地建设住房,也需要办理用地审批和规划审批手续。因此,城镇居民继承农村村民住宅房屋后,不能进行改建、翻建。


 农村村民继承宅基地后,能否再申请宅基地?



根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。继承取得属于取得宅基地的一种法定方式,农村村民一旦继承取得一处宅基地的,不能再申请使用宅基地建房。

如果多个继承人共同继承了一处农村村民住宅房屋,且继承的房屋所占宅基地面积小于或等于一户宅基地使用面积标准的,多个继承人之间协商宅基地使用权归其中一人,享受继承的宅基地使用权的村民不得再以享受“一户一宅”权益申请使用宅基地建房,但是未享受继承房屋所占宅基地使用权的村民,可以以享受“一户一宅”权益要求批建房屋。如果继承房屋所占宅基地超过各继承人按户合计的宅基地面积标准的,那么多个继承人均不得再以享受“一户一宅”权益要求在别处建房。

另外,如果在继承房屋时,村民已经使用宅基地建设了房屋,基于现状为“一户多宅”,则继承的宅基地经过一定的程序予以登记确权。至于“一户多宅”如何逐步回归至常态即“一户一宅”,则应通过分户不增宅等方式由具体的宅基地管理文件予以详细的规范。


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