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没收违法用地上建筑物应当如何处置

2016年5月,某公司未经批准擅自占用某区50.9亩土地,擅自建设了三栋约45000㎡房屋。2019年10月,自然资源部门作出行政处罚决定书,没收了某公司非法占用50.9亩土地上建造的三栋45000㎡建筑物及附着物,并处罚款。2020年8月,自然资源部门将没收的三栋45000㎡建筑物移交给某区人民政府,某区人民政府接收上述三栋违法用地上建筑物后,应当如何处置呢?

2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》在今天正式生效施行。没收非法财物作为行政处罚中重要的法定种类,如何处置没收的非法财物,是行政机关必须要面对的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)第七十四条规定,没收的非法财物,处置方式包括:1.依法销毁;2.公开拍卖并将拍卖款项上缴国库;3.按照国家有关规定处理。另外,2020年12月17日《财政部关于印发<罚没财物管理办法>的通知》(财税〔2020〕54号)对罚没财产处置、罚没物品处置支出及收入等作出了明确规定。

针对自然资源部门根据《中华人民共和国土地管理法》(2019修正)第七十条规定没收违法用地上建筑物,《自然资源行政处罚办法》(2020修正)第三十五条规定,应当在行政处罚决定生效后90日内移交同级财政部门处理;或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。2014年9月10日,原国土资源部发布的《国土资源违法行为查处工作规程》规定,自然资源部门没收新建建筑物,移交不动产所在地县级以上人民政府或者其指定的部门,对没收后的地上建筑物和其他设施处置,不动产所在地县级以上人民政府可以根据情况决定拆除或保留。

经公开渠道检索,江西省及下属设区市均未针对没收违法建筑物处置出台具体规定,但北京市、南京市、深圳市、厦门市、苏州市、常州市、杭州市等地印发了没收违法建筑物处置的具体规定。

根据上述法律、法规、规章规定,参照兄弟省、市做法,没收违法用地上建筑物,建议按以下程序进行处置:

(一)

办理移交手续

作出行政处罚决定的自然资源局,应当将没收违法用地上建筑物移交给同级财政部门。

行政相对人未申请行政复议、未提起行政诉讼的,应当在复议、诉讼期满后90日内办理移交手续;行政相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的,应当在行政复议决定或者法院判决、裁定生效后90日内办理移交手续。

移交没收违法用地上建筑物时,自然资源部门应当向同级财政部门移送《行政处罚决定书》《非法财物移交书》,且《非法财物移交书》由自然资源部门、财政部门共同签署,移交时自然资源部门、财政部门应当共同现场勘察,留存影像资料。

(二)

实际控制建筑物

财政部门在接收移交的没收违法用地上建筑物后,应当实际控制建筑物。违法当事人拒不腾退没收违法用地上建筑物的,财政部门应当书面告知其限期腾退。

违法当事人拒不腾退的,由作出行政处罚决定的自然资源部门向没收违法用地上建筑物所在地基层人民法院申请强制执行。人民法院依法作出准予强制执行裁定后,组织强制腾退。

(三)

确定处置方案

市、县级人民政府组织财政、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、城市管理、消防等相关部门进行会商,协商、判定没收违法用地上建筑物是否符合完善手续条件、是否予以拆除等,确定没收违法建筑物的处置方案。

符合土地产权明晰、无权属争议,符合国土空间规划等规划要求,经房屋安全鉴定合格,且符合消防安全及地质灾害安全条件及法律法规规定的其他条件的,应当完善手续。

不符合国土空间规划的,经房屋安全鉴定属于D级,存在消防安全、地质灾害安全隐患且无法采取措施整改等情形的,应当予以拆除。

(四)

依法进行处置

国有土地上的没收违法用地建筑物,符合完善行政审批手续条件,且具备市场公开交易条件的,依法对没收违法用地上建筑物进行评估,作价后计入国有建设用地使用权公开交易底价。按照相关规定进行市场公开交易后,并为买受人办理国有建设用地使用权及建筑物所有权的不动产权证。

国有土地上的没收违法用地建筑物,符合完善行政审批手续条件,用于基础设施、公共服务设施或公益事业的,报市、县人民政府同意后,依法调拨给使用人使用,并办理国有建设用地使用权及建筑物所有权的不动产权证。

集体土地上的没收建筑物,符合完善行政审批手续条件的,参照国有土地上的没收违法用地建筑物处置方法进行处置,但应当按照《中华人民共和国土地管理法》办理土地征收手续或者用地审批手续、农用地转用审批手续。

没收违法用地建筑物不符合完善行政审批手续条件的,由财政部门或者由市、县级人民政府责成有关部门依法予以拆除。

没收违法用地建筑物处置收入,扣除房屋质量鉴定、评估、必要的修复费用等直接支出后,应当作为罚没收入上缴国库。


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