《责令限期交出土地决定书》如何申请强制执行
—寻乌县自然资源局申请强制执行《责令限期交出土地决定书》案
■裁判要旨
申请执行人寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局）行政执法主体资格合格，且法院审理作出生效判决，确认了《责令限期交出土地决定书》（寻国土资决字[2018]002号）的效力和合法性。《责令限期交出土地决定书》已经生效，程序合法，补偿安置到位。符合强制执行条件。
■案例索引
江西省寻乌县人民法院（2019）0734行审9号（2019年7月12日)
■基本案情
2017年寻乌县人民政府启动了县城棚户区（城中村）改造项目，被申请执行人位于寻乌县文峰乡长举村的占地面积87.12平方米框架结构房屋和占地面积15.11平方米砖木结构房屋纳入项目征收范围。因被执行人一直未配合征收工作、未签订补偿安置协议，2018年1月12日申请执行人向被执行人送达了《责令交出土地事先告知书》，详细告知被执行人补偿安置情况，并告知其在规定时间提出异议或及时签订房屋补偿安置协议。申请执行人于2018年2月12日作出《责令限期交出土地决定书》（寻国土资决字[2018]002号）并送达给被执行人，责令被执行人在十五天内腾空其位于寻乌县文峰乡长举村占地面积87.12平方米、建筑面积177.13平方米的框架结构房屋和占地面积15.11平方米的砖木房屋并交出被征收土地和领取征地补偿。但被执行人在规定的期限内未履行该决定规定的义务。2018年8月22日申请执行人向被执行人送达了《履行行政决定催告书》（寻国土资催字[2018]2号）。被执行人在法定期限内向龙南县人民法院提起行政诉讼，被判决驳回诉讼请求。后被执行人上诉至赣州市中级人民法院，亦驳回上诉，维持原判。现《责令限期交出土地决定书》（寻国土资决字[2018]002号）已发生法律效力。
■法院裁判
申请执行人寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局）行政执法主体资格合格，作出的《责令限期交出土地决定书》（寻国土资决字[2018]002号）合法，事实清楚，证据确实充分，程序合法，补偿安置到位（被执行人未领取房屋、土地的征收补偿款，申请执行人已将此款办理了公证提存，金额合计为654692.92元），符合强制执行条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十条的规定，准予强制执行申请执行人寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局）2018年2月12日作出的《责令限期交出土地决定书》（寻国土资决字[2018]002号）。
■裁判解析
本案主要涉及法律问题：如何申请强制执行？
法院的行政强制执行包括两种：其一，对法院生效行政判决、裁定的强制执行；其二,非诉行政执行。行政机关申请法院强制执行也包括两种：其一，当事人拒绝履行法院生效的行政判决、裁定，行政机关可以申请一审法院强制执行；其二，相对人对具体行政行为在法
定期限内既不复议或者诉讼，又不履行，行政机关申请法院强制执行，即非诉行政执行。
行政诉讼的执行，是指行政案件当事人逾期拒不履行法院生效的行政案件的法律文书，法院和有关行政机关运用国家强制力量，依法采取强制措施促使当事人履行义务，从而使生效法律文书的内容得以实现的活动。行政诉讼执行的主要特征有：强制执行的主体既包括法院，也包括有行政强制执行权的行政机关；执行申请人或被申请执行人一方是行政机关；强制执行的依据是已生效的行政裁判法律文书，包括行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书；法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。强制执行的目的是实现已生效的法律文书所确定的义务。
行政机关申请法院非诉强制执行，是指当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行义务(即三不主义)，没有行政强制执行权的行政机关应当在法定期限内，依照法律规定向法院提出强制执行的申请，由法院进行审查并作出是否执行的裁定。
行政机关申请强制执行，必须把握一个原则：其一是只有没有行政强制执行权的行政机关才有权申请法院强制执行。如果行政机关依据法律授权享有行政强制执行权的，只能自行强制执行具体行政行为，不得申请法院强制执行。
当然，事有例外，按照特别法优先于一般法适用的原则，如果特别法规定了行政机关既可以自行强制执行，也可以申请法院强制执行的，则应按照特别法的规定执行。例如，《税收征收管理法》和《海关法》分别授权税务机关和海关既可以自行强制执行，也可以申请法院强制执行具体行政行为。
行政机关向法院申请强制执行，应当提交的材料：(1)强制执行申请书；(2)行政决定书；(3)行政决定的事实、理由和依据；(4)当事人意见；(5)行政机关对当事人的催告情况；(6)执行标的情况。
